Los conflictos sociales en zonas mineras (Antecedentes II)

Así como somos un país minero también, podría decirse, somos un país de conflictos sociales, sobre todo en los relacionados a la minería y el medio ambiente[1]. Ya la Defensoría del Pueblo, institución del Estado que ve diversos temas, ha confirmado que de todos los conflictos sociales que existen, los denominados “socioambientales” son los más importantes y constantes.

Para mencionar algunas cifras, en abril de este año de los 53 conflictos sociales activos, 27 tienen carácter socioambiental, es decir más del 50% de los casos. A estos se suman otros 24 conflictos socioambientales que se mantienen latentes. En total 51 casos. De esta cifra (activos más latentes) 45 están relacionados a la minería, en otras palabras, el 88% de los conflictos socioambientales.

Hace un año -abril del 2007- el Congreso de la República encargó a la Defensoría del Pueblo un informe oficial sobre el tema. El documento empieza afirmando que “en los últimos años, se ha incrementado la intensidad de los conflictos socioambientales entre las comunidades vecinas, las empresas extractivas y el Estado, lo que se ha puesto en evidencia en el uso de mecanismos violentos por parte de los actores implicados, mayor organización y movilización social, planteamiento de posiciones radicales y polarización. Todo esto ha provocado enfrentamientos con pérdidas de vidas, lesiones graves a la integridad física, destrucción de la propiedad pública y privada, y paralización de proyectos de inversión”[2].

Para algunos, este aumento de conflictos se inicia desde que el Estado Peruano adopta el libre mercado como doctrina económica a seguir. De esta manera, es en la década del gobierno de Alberto Fujimori (1990 – 2000) que se dan diversas concesiones así como licencias para explotación y exploración en minería e hidrocarburos y con ello la situación conflictiva.

Por esta razón, organizaciones internacionales como Fraser 21, que todos los años presentan investigaciones basadas en encuestas, muestran un panorama cada vez menos alentador para las inversiones mineras en el país[3].

A decir de esta institución, si bien el país muestra un potencial minero importante (en cuanto a recursos, minerales) existe un “potencial político” cada vez más desfavorable. Este índice político se relaciona a parámetros como administración, interpretación y fiscalización de las normas, regulación ambiental, consistencia de las normas, impuestos, seguridad jurídica, conflictos sociales, estabilidad política, entre otras cosas.

En ese sentido, dice la Defensoría: “Desde 1997, el Instituto Fraser21 presenta los resultados de sus encuestas anuales sobre las condiciones para desarrollar actividad minera en 65 jurisdicciones del mundo. Estas encuestas reflejan las opiniones y percepciones de las empresas extractivas y de las consultoras mineras respecto de las condiciones para el desarrollo de sus proyectos mineros en los países productores (…) Para el año 2005/2006, en el índice sobre “Potencial Minero”, el Perú se ubicaba en el primer puesto (entre 64). Sin embargo, cuando se observa el índice sobre el “Potencial Político”, el Perú se encuentra relegado al puesto 44. Para el 2007, en el índice sobre “Potencial Minero” se ubica en el puesto 22 entre 65 jurisdicciones, mientras que el “Potencial Político” ha retrocedido al puesto 52”[4].
[1] Conversando con XXXX me sugiere que estos tipos de conflictos siempre han existido. Sin embargo, ahora son más evidentes aunque también más numerosos.
[2] Informe …pp 04.
[3] Ejemplo citado en Informe de la Defensoría del Pueblo del 2007. p. 38
[4] Ibid.

Mapa de la minerìa en el Perú

Este es un mapa que resume la actividad minera en el Perú (anuario MEM, 2007)

Antecedentes: Contexto mineria (2)

3.- Lo que vendemos en minerales (exportación)

En el 2007 el Perú recibió por exportaciones más de 27 mil millones de dólares, de esta cantidad un poco más de 17 mil millones de dólares fue generado por la venta de minerales. A su vez, esto significo un aumento del 18% más que el año anterior (los minerales alcanzaron los 15 mil millones). En ese sentido la minería representa el 62% de todo lo que el país vende al exterior[1].

El orden de exportaciones en minerales es el siguiente:

Fuente: elaboración propia información MEN

Hoy en día el principal mineral que exporta el Perú es el cobre. Por este mineral, en el 2007 se obtuvo US$7, 241millones (creció casi un 20% con respecto al 2006) lo que significó 1,120 TMF (creció 14.3% en comparación del 2006).

El segundo mineral en importancia en exportaciones es el Oro que en el 2007 significó US$ 4,157 millones. Esto fue 3.8% más que el año anterior[2].
El tercer mineral en exportación es el Zinc y en el 2007 alcanzo los US$ 2,535 millones, es decir, 27.3% más que el año anterior. El volumen exportado fue de 1,269 miles TMF.

En cuanto a las exportaciones de Plata estas alcanzaron los US$537 millones en el 2007. Esto es 12.1% más que en el 2006.

Como vemos, por estos antecedentes, el Perú es un país que depende económicamente de los minerales, razón por la cual se pueden escuchar argumentos como el del actual ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia Romero, quien sostiene que “sin la minería el producto bruto interno (PBI) sería menor en 26.6%, los ingresos tributarios caerían en un 39%, las exportaciones se habrían reducido en 61.8%, la pobreza habría llegado a 55% y la extrema pobreza se habría elevado en casi 20%”[3].

[1] Las exportaciones se dividen en productos tradicionales, productos no tradicionales y otros. Los minerales se encuentran en el primer grupo junto con los pesqueros, agrícolas, petróleo y derivados. En el segundo grupo se encuentran agropecuarios, pesqueros, textiles, maderas - papeles y sus manufacturas, químicos, minerales no metálicos, sidero metalúrgicos, joyerías, y metal mecánicos. Luego de los minerales los productos de exportación más importante son los textiles con ingresos de 1, 720 millones y los agropecuarios con 1503 millones de dólares (tomado de cuadro de MEM en base a información de Sunat y BCR).

[2] No obstante, el volumen total exportado se redujo en 10.6% lo cual fue compensado por el incremento en los precios experimentado durante el 2007.

[3] Declaraciones del 25 de abril del 2008 basadas en un estudio de la empresa Macroconsult.: http://intranet.minem.gob.pe/AppWeb/AppIntranet/Notihoy/notihoy_3791.pdf

Antecedentes: contexto mineíìa (1)

I.- ANTECEDENTES
1.- País minero

Debo empezar mencionando el contexto general de la minería. Como se sabe, y repetiré esta idea una vez más, el Perú es un país ligado a este sector desde los inicios de su historia, echo que algunos resumen con la frase: Perú País Minero.

Desde tiempos pre incas la extracción de metales se realizó con diferentes fines. En un principio con propósitos rituales u ornamentales luego, en la República, bajo un enfoque mercantilista hasta llegar a la actualidad donde se convierte en sustento de la economía nacional.

La importancia actual se inició a inicios y mediados de la década del noventa, cuando el gobierno de Alberto Fujimori, realizó reformas que facilitaron el crecimiento de este sector[1].

Algunas cifras generales nos dan una imagen de este “Perú Minero”: Somos el tercer país en el mundo que producimos cobre[2] y el quinto país que producimos oro a nivel mundial[3].

Al respecto, un cuadro tomado del anuario minero realizado por el Ministerio de Energía y Minas nos indica[4]:

Esto ha hecho que el Perú se encuentre entre los diez países del mundo beneficiados por los flujos de inversión mineros y el segundo en América Latina, después de Chile.

[1] Esto puede ser interpretado, como lo hace Alejandra Alayza Moncloa, en su informe “No pero sí: Comunidades y Minería”, en el sentido de reforzar el patrón primario-exportador como modelo de crecimiento. Pág. 7

[2] Cifras del 2007 indica, en miles de Toneladas Métricas finas de Cobre: Chile: 5,700; EEUU 1,190; Perú 1,200. Fuente: Ministerio de Energía y Minas / United States Geologycal Survey

[3] Primero están Sudáfrica, EEUU, Australia y China. De esta manera en el 2007 sudáfrica produjo 8,681 mientras que Perú 5,466 miles de onzas trío de oro. Fuente: Ministerio de Energía y Minas / United States Geologycal Survey

[4] http://www.minem.gob.pe/mineria/pub_ANUARIO2007.asp (en adelante las cifras que se

citen en esta sección de minería en el Perú serán basadas en este informe).

2.- Los minerales producidos
Como sabemos el Perú es un país rico en minerales, pero sobre todo explotamos cobre, zinc, oro, plomo, molibdeno y plata. A decir del Ministerio de Energía y Minas (MEM) las estadísticas de lo que producimos por cada uno de estos minerales son:

2.1 Cobre
En el 2007, la producción nacional fue superior a otros años, alcanzando la cifra de 1´190,281 TMF (13.5% más que en el 2006)[1]. De esta manera las empresas que más participaron en la producción fueron:

• Southern Copper Corporation (30.2%),
• Compañía Minera Antamina S.A. (28.7%),
• Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. (23.0%) y
• Xstrata Tintaya S.A (10.0%).

Es de resaltar que estas cuatro empresas representan el 92.0% de la producción nacional de cobre (el mineral más importante del país)

En cuanto a las regiones – departamentos donde se concentra esta explotación tenemos:

• Ancash concentró el 28.8% de la producción (Antamina)
• Arequipa con una participación del 23.1% (Cerro Verde)
• Moquegua con el 16.3%
• Tacna con el 14.5 %

[1] Esto a pesar, según el anuario del MEF, de una caída en la producción de Antamina la empresa que trabaja la mina de cobre y zinc más grande del mundo.

2.2 Oro
El segundo mineral en importancia es el oro y solo durante el 2007 alcanzó se extrajo 170’127,539 Grf (5,470 Miles de Onzas). Aunque esta vez disminuyó un 16% con respecto al año anterior a pesar de eso mantuvo un nivel promedio de los últimos años[1]. De esta manera las empresas con mayor participación en la producción nacional de oro fueron en el 2007 fueron:

• Minera Barrick Misquichilca S.A. (29.4%),
• Minera Yanacocha S.R.L (28.6%),
• Madre de Dios (9.6%) y
• Cia Buenaventura S.A.A (6.7%).

En cuanto a las regiones que más producen este mineral se encuentran (2007):

• La Libertad con el 31.7% del volumen producido (Minera Barrick Misquichilca S.A y otras minas menores)
• Cajamarca, como la segunda en producción con el 28.6% (Yanacocha)
• Otras regiones importantes son Arequipa (10.4%), Madre de Dios (9.7%) y Ancash (9.6%).

[1] El anuario minero hace referencia a que esta baja de producción -cayo un 40% con respecto al 2006- se debió a “un retraso de inversiones para las ampliaciones de la mina y el agotamiento de sus reservas de óxidos durante el primer semestre del año”. Aunque recordemos que Yanacocha tuvo serios problemas de conflictos sociales el año pasado. Esta empresa, según el anuario, ha producido el 50% del oro en el Perú de los últimos 10 años y es considera la más importante de Latinoamérica.

2.3 Zinc
El tercer producto en importancia es el Zinc que en el 2007 alcanzó la producción de 1´444,354 TMF y creció 20.0% con respecto al año anterior. Según se explica esto se debió a que la empresa Antamina priorizó la extracción de este metal en detrimento del cobre de acuerdo a su plan de minado.

En relación a las empresas solo tres concentraron el 55.4% de la producción total de zinc en el 2007:

• Compañía Minera Antamina S.A representó el 22.3%.
• Minera Volcan Compañía S.A.A. con el 19.1%
• Minera Los Quenuales S.A. con el 14%

En cuanto a las regiones que más producen Zinc se encuentran:

• Pasco con el 31.9% del total nacional (diversas minas con capitales nacionales Colquijirca Animon Milpo Cerro de Pasco y Atacocha)
• Ancash con el 27.1% (Compañía Minera Antamina S.A.)
  

2.4 Plata
Este mineral representa el sexto mineral en importancia (antes esta el plomo y molidebno). La producción de plata cada año está presentando aumento y en el 2007 alcanzó los 3´493,909 KgF (112,332 miles de onzas) .

En cuanto a las compañías que explotan este metal se sabe que solo 4 concentran el 46.5% del total nacional:

• Volcan Compañía Minera S.A.A (14.5%),
• Compañía Minera Ares S.A.C (11.5%),
• Compañía de Minas Buenaventura S.A.A (10.6%) y
• Compañía Minera Antamina S.A.A (9.9%).

Por el lado de las regiones y la producción de plata se tiene:

• Pasco concentró el 33.7% del total (minas Uchucchacua, Cerro de Pasco y Colquijirca)
• Junín y Ancash cuentan con participaciones de 13.0% y 12.9%, respectivamente.

Sobre lo que voy a escribir....

Estas son premisas iniciales ante la pregunta sobre qué voy a escribir. Tal vez este método no sea muy recomendable para cualquier persona que empieza a escribir sobre algo. A pesar de esto trataré de enmarcar en un marco general lo que encontrarán en este blog.

Esquema

No soy muy partidario de los esquemas rígidos para las investigaciones sin embargo, considero que el esquema clásico y básico de las CCSS donde se mencionan las preguntas principales, las preguntas secundarias, los objetivos... sirven de mucho para darle un orden y una guía a las investigaciones:

Objeto de estudio
Este escrito se trata sobre las relaciones entre poblaciones, en su gran parte comunidades campesinas de la sierra, y las empresas mineras. Se relaciona a conflictos sociales y el tema intercultural.

Preguntas principales:

1. ¿En qué medida el factor intercultural está presente en los conflictos sociales en zonas mineras?


2. ¿Cuál es la visión que tiene el Estado, las empresas mineras y la sociedad civil sobre los conflictos sociales en zonas mineras?


3. ¿El Estado le da importancia al factor intercultural en las políticas relacionadas a la explotación minera?

Preguntas secundarias

1. ¿Se puede afirmar que los conflictos en zonas mineras de la sierra son conflictos socioambientales?


2. ¿Tienen los conflictos sociales, en zonas mineras de la sierra, las mismas características?


3. ¿Cuáles son las principales causas de los conflictos sociales en las zonas mineras de la sierra?


4. ¿Cuáles son las principales demandas de las poblaciones que viven alrededor de zonas mineras de la sierra?

Luego de identificar mis primeras interrogantes seguiré con cuatro grandes grupos:

a) Lo que se denomina estado de la cuestión, es decir, describir un poco lo que se ha escrito (y he encontrado) sobre el tema de manera general.

b) Lo que se denomina Marco Teórico, es decir, los conceptos importantes que se van a utilizar, las explicaciones que se han dado al tema principal o a los secundarios.

c) Casos, es decir, decribiré de manera general, y en la medida de lo que sirva para esta investigación, algunas experiencias que he visitado explicandolas y a la vez analizándolas.

d) Análisis de todo lo revisado.

Sobre las fuentes: visita a los lugares, entrevistas, información bibliográfica, etc.

Sobre la justificación: me interesa el tema, falta ampliar investigaciones al respecto, es importante analizar los conflictos sociales en nuestro país.

Lo que me motiva a escribir

Para ordenar mis ideas primero debo dejar en claro lo que me motivó a investigar.

En los últimos años he visitado algunas zonas mineras del país (Perú) ubicadas en nueve regiones del país: Piura, Cajamarca, Ancash, Lima provincias, Junín, Cerro de Pasco, Huancavelica, Apurímac y Arequipa .

Esto quiere decir, que todo el escrito estará será basado, principalmente, en la vivencia en estas zonas. En otras palabras el contexto de los que escriba debe enmarcarse en la minerìa en la costa y, sobre todo, la sierra del país.

En el "mismo lugar de los echos" conversé con decenas de dirigentes, autoridades, pobladores y representantes de la sociedad civil. No tanto con los representantes de las empresas ya que en los mismo lugares es difícil entrevistarse con ellos. Luego, en la capital he asistido a diversas charlas sobre el tema (generalmente enfocado como responsabilidad social, conflictos socioambientales, etc.) y es en estos espacios donde he podido conversar con representantes de algunas empresas.

A su vez he buscado entrevistar a algunas autoridades, tanto políticas como académicas, relacionadas al tema: Representante de la Unidad de Conflictos de la Presidencia de Ministro, Defensoría del Pueblo , Organización Pro Diálogo, entre otras.

Debe sobretenderse que además he revisado bibliografía sobre conflictos socioambientales o mineros, interculturalidad, legislación peruana e internacional sobre mediomabiente, comunidades campesinas, entre otros temas relacionados.

Por último, la intención del blog es ordenar mis ideas, recibir, si se puede, comentarios que me ayuden...

Por ahora, eso es todo....

Inicio...otra vez

La idea es retomar este blog. Cuando lo creé, y luego abandoné, lo imaginé como un espacio donde explicar mi punto de vista de todo lo que observara. Ahora, la lógica ha cambiado.

Luego de varios meses de vivencias personales, de viajes que me llevaron a conocer mejor la realidad peruana y de mucho factores más, he decidido centrarme en un tema o mejor dicho en varios entrelazados: la interculturalidad, los conflictos sociales y las poblaciones en zonas mineras.

Espero dar un orden a mis ideas y escribir cosas que luego me ayuden a armar algo más grande que hace rato gira en mi cabeza. No creo que muchos lean este blog, tal vez solo lo lea yo, qué importa. Lo importante es que me sirva para expulsar esas ideas, demonios, raciocinios que siempre tengo en mi mente....eso es todo.

Manuel